2014年至2023年，北京對津冀的投資額占三地互投總額的比重由60.02%上升至80.33%，北京對河北制造業(yè)的投資額由16.84億元增加至157.03億元……不久前，首都經(jīng)濟貿易大學與社會科學文獻出版社共同發(fā)布《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2024）》。
報告指出，產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進的關鍵支撐。為此，要推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極推動制造業(yè)朝高端化方向發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
“以京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設為重要契機，推動區(qū)域科技創(chuàng)新能力體系化發(fā)展。”報告主要編撰者、首都經(jīng)濟貿易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林表示，要充分發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，統(tǒng)籌津冀科技創(chuàng)新優(yōu)勢力量，共建京津冀國家技術創(chuàng)新中心，提升區(qū)域整體科技創(chuàng)新水平，縮小區(qū)域內創(chuàng)新實力落差，為創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打好基礎。
在推動京津冀創(chuàng)新鏈高質量發(fā)展方面，報告提出強化協(xié)同創(chuàng)新。積極探索靈活的創(chuàng)新要素共享模式，推動創(chuàng)新資源共建共享。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域共性需求，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建一批產(chǎn)學研創(chuàng)新實體，對重大裝備及關鍵零部件采取聯(lián)合攻關、共同研發(fā)等模式，以提高區(qū)域自給率。
鼓勵校企共建研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，加速科技成果落地轉化。以中關村科技園區(qū)建設為抓手，提升產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接協(xié)作水平。加快優(yōu)勢科技園區(qū)面向京津冀布局，打造更多的“類中關村”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺建設和管理，支持北京創(chuàng)新成果到津冀落地轉化，提高津冀產(chǎn)業(yè)競爭力。
報告提出，借鑒長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展經(jīng)驗，探索京津冀“產(chǎn)創(chuàng)飛地”發(fā)展路徑。
葉堂林說，北京要依靠津冀既有的產(chǎn)業(yè)基礎，在環(huán)京地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)飛地。津冀要依靠北京的招商環(huán)境和創(chuàng)新要素優(yōu)勢，在京建設反向飛地。津冀通過租賃北京存量樓宇，有選擇性地引入具有內生性增長動能、與自身產(chǎn)業(yè)具有強關聯(lián)性的創(chuàng)新企業(yè)，吸納先進技術并壯大自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的局部創(chuàng)新優(yōu)勢充分發(fā)揮增長極效應，從而形成對本地化、特色化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐。建立技術創(chuàng)新研發(fā)中心，利用北京人才、技術、共享科研設備等創(chuàng)新資源，加強技術攻關，加速科技成果轉化，構建“創(chuàng)新研發(fā)—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化落地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。
加強三地自貿試驗區(qū)聯(lián)動機制建設，提升貿易投資便利化水平
報告提出，設立京津冀自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展先行示范區(qū)。京津冀自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展先行示范區(qū)是實現(xiàn)成功經(jīng)驗復制推廣、實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、三地互認”的“試驗田”，同時也是深度推進京津冀自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的動力源。
報告建議，在北京大興國際機場周邊建立京津冀自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展先行示范區(qū)，按照輻射賦能的思路，實施“要素資源匯聚、創(chuàng)新平臺建設、城市應用示范”三大工程，優(yōu)化配置人才、金融、基礎設施三大要素，該區(qū)域重點承載自貿試驗區(qū)發(fā)展的高端服務功能和重要的政務保障功能。
先行示范區(qū)要更高效地為跨區(qū)域聯(lián)動提供新方案，通過制度創(chuàng)新培育新興業(yè)態(tài)，破除知識產(chǎn)權保護不足、市場準入壁壘等障礙，提升貿易投資便利化水平。對內要推動自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的示范引領和輻射帶動，對外要主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，充分把握國際經(jīng)貿規(guī)則新趨勢、新動向，聚焦貿易投資、數(shù)據(jù)安全有序流動、知識產(chǎn)權、政府采購、環(huán)境等議題，在先行示范區(qū)先行先試。
報告提出，三地要探索推動“一地創(chuàng)新、三地互認”新機制。京津冀自貿試驗區(qū)一地在新領域有不同的突破，僅需備案就可在三地統(tǒng)一實施。在推進過程中建立容錯糾錯機制。在逐步推進的過程中，先行先試的制度創(chuàng)新在互認過程中可能會出現(xiàn)各種問題，自貿試驗區(qū)辦公室需加強組織領導，將互認進展情況、階段性成果和存在問題及時匯總并提出有效的解決措施，確?！叭鼗フJ”落地。
葉堂林表示，三地要完善“同事同標”機制。自貿試驗區(qū)可在政府制定的大框架下，細化分解各類型行政事項并在其中選取異地辦理頻次高、辦件量大、群眾反映強烈的事項，確定重點事項名單，在三地自貿試驗區(qū)共同商議下將重點事項的申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式等內容統(tǒng)一標準，推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素的統(tǒng)一。
報告提出，優(yōu)化區(qū)域內服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)同聯(lián)動提升產(chǎn)業(yè)融合效率。京津冀三地應聯(lián)合出臺有關優(yōu)化京津冀服務業(yè)投融資環(huán)境的政策性文件，注重京津冀服務業(yè)發(fā)展環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，提高區(qū)域服務質量和效率，推動服務業(yè)向高端化和品質化方向發(fā)展。加快服務業(yè)產(chǎn)學研用合作平臺構建，推進信息、技術共享和資源整合。
發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，構建創(chuàng)新聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局
在三地產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展中，京津冀分別承擔著不同的角色。
報告提出，北京要保持制造業(yè)的適度規(guī)模，主動避免產(chǎn)業(yè)空心化，提高“北京智造”的競爭力，進一步增強北京在京津冀產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展中的引領作用。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，北京應根據(jù)京津冀制造業(yè)基礎和資源稟賦，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關系的完整性。發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，帶動津冀地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，構建創(chuàng)新聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。
葉堂林說，天津應加快提升科技創(chuàng)新帶動力，高標準打造創(chuàng)新平臺和載體，構建協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺和創(chuàng)新資源服務共享平臺，著重引進關鍵領域“高精尖缺”人才，有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)煥新驅動力。推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進適用技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，做大做實做強全國先進制造研發(fā)基地，突破一批基礎組件、工業(yè)軟件、工藝和材料以強化基礎支撐，同時在高端工業(yè)母機等關鍵領域突破一批標志性產(chǎn)品以加強高端引領。
對于河北而言，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。葉堂林認為，河北要主動吸收京津企業(yè)在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領域的技術和知識溢出，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)引入新技術、新工藝、新裝備，加快新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)流程改進速度，加強關鍵工序、核心設備更新改造，推動河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術含量等高端方向轉型升級。鼓勵河北省高校、企業(yè)等創(chuàng)新組織與京津主動對接，強化協(xié)同創(chuàng)新，加速形成區(qū)域產(chǎn)學研創(chuàng)新生態(tài)。搭建京津冀區(qū)域專業(yè)化科技成果供需庫，推動京津的科技成果在河北省高效孵化轉化。
葉堂林認為，要發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢，共促區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
北京應加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，持續(xù)提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級，推動建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，打造成為國內外數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。
天津應建設一批智能制造工廠和數(shù)字化車間。依托人工智能等新一代信息技術加快建設“天津智港”，進一步推動港口經(jīng)濟能級躍升，打造成為京津冀地區(qū)第2個數(shù)字經(jīng)濟核心城市。
河北應依托雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加速數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新資源向雄安新區(qū)集聚，以此帶動河北數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。此外，還應加快補齊數(shù)字基礎設施短板，筑牢區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的根基，并主動對接京津，加快京津數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新成果在河北落地轉化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質煥新，助力京津冀數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（河北日報記者 米彥澤）
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